>>304
上海では、売春業取締のため日露戦争後に「芸妓営業取締規則」「料理屋営業取締規則」が領事館令として制定され、それ以来、領事館警察はこれにしたがって在上海日本人経営の売春宿（＝貸座敷）と娼妓（＝乙種芸妓または酌婦）を取り締まっていた（藤永壮「上海の日本軍 慰安所と朝鮮人」『国際都市上海』大阪産業大学産業研究所、1995年）。領事館令の定める内容は、大筋において上に斎藤が説くところと同じである。
前記依頼状に引用されている関係機関の協定では、総領事館の任務に「営業願出者ニ対スル許否ノ決定」があげられ、陸軍慰安所についても既存の貸座敷および娼妓と同様、領事館警察が営業許可業務をおこなうこととされている。じっさい「前線陸軍慰安所営業者ニ対スル注意事項」にもられた手続きの内容は、上記斎藤の引用にある通常娼妓の場合とほとんど変わらない。その意味では陸軍慰安所といえども、既存の公娼制度の枠組みを踏襲しているといってまちがいない。
