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慰安婦は軍属ではなく、慰安所の管理・運営は民間業者（朝鮮人が主体）が商売として行っていた（女郎屋とほぼ同じシステム）。慰安婦は日本・朝鮮・台湾・中国などから民間業者が人身売買（身売りや遊郭で働いていた売春婦など）を通じ集められたとされる

Wikipediaより。